近日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，這是第一個專門關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的中央文件。文件下發(fā)后，在上海，從街鎮(zhèn)到居民區(qū)，不少基層干部都在熱切討論:進編的名額是否會增加？社工招聘的門檻是否會提高？對社工的考核方式會不會改變？

盡管這是一份高層級的、統(tǒng)領(lǐng)性的文件，進一步落實落細還需要依靠各級政府再制定出臺實施辦法。但從大家的熱切反響中，還是能夠窺見這項改革工作重大的社會意義。一些基層干部也紛紛表達了自己對于文件落地的期許、建議。

社工，正在成為一份光榮的職業(yè)

不少基層干部認為，這份文件規(guī)格之高前所未有，它就是要向社會釋放一個信號:社區(qū)工作者是一個跟老師、醫(yī)生、警察等一樣的專業(yè)社會職業(yè)。

“社工”這份職業(yè)正在被越來越多人理解、認同、看重，與上海持續(xù)推動考核激勵、打通晉升渠道，給基層注入源源不斷的“外驅(qū)力”息息相關(guān)。

黃浦區(qū)五里橋街道橋二居民區(qū)黨總支書記朱虹告訴記者，在黃浦區(qū)，滿足一定工作年限的社工如果年度考核兩次連續(xù)評優(yōu)，工資待遇可提升一級；持有社工資格證的社工，每月可獲得按照資格證的初中高級別給予分檔的補貼。

而在浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)黨委副書記汪仕敏看來，《意見》的下發(fā)，不僅是在強化“外驅(qū)力”，更是在激活 “內(nèi)驅(qū)力”?！拔覀円恢闭f基層工作是沒有情懷干不了，沒有方法干不好。如果大家覺得這份工作還是‘阿姨媽媽’的專屬，是一堆“雞毛蒜皮”，那就不可能做好。只有真正認同，才會甘于奉獻、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于提升?！?/p>

“這份文件下發(fā)后，我們身邊的社工都說感到很振奮，很大原因是自己的工作價值得到認可了，有了職業(yè)榮譽感、自豪感?！逼謻|新區(qū)周家渡街道黨工委副書記姚屹佳表示，《意見》是自上而下的，給社工隊伍職業(yè)化發(fā)展一個明確的信號?！爱?dāng)大家有了職業(yè)屬性，才能真正認同自己的專業(yè)身份，才能夠吸引更多優(yōu)秀的人才加入到這個隊伍當(dāng)中來。這份文件實際上是一種正向的價值觀的傳遞?！?/p>

干得好，上；干不好，下

如果說社會地位、收入待遇是基礎(chǔ)保障，那么完善的職業(yè)生涯規(guī)劃、暢通的晉升體系，恐怕就是一份職業(yè)對于優(yōu)秀人才的“最強”吸引力了。

靜安區(qū)臨汾路街道汾西路261弄居民區(qū)黨總支書記施菊麗今年46歲了。2022年，她進入了事業(yè)編制?！霸却蟛糠掷蠒浂际歉傻竭@個程度，但按照中央這次下發(fā)的文件，社區(qū)黨組織書記特別優(yōu)秀的，還可進一步通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進街道領(lǐng)導(dǎo)班子，說明我們還能更進一步。”

長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記張逸庭告訴記者，上海從2015年就開始實行社區(qū)工作者崗位三崗18級的制度建設(shè)，各個崗位按照社區(qū)工作者的工作年限、受教育程度設(shè)置了1-18級的相應(yīng)等級，有正職副職?！翱赡芤郧爸皇堑貐^(qū)試點，現(xiàn)在中央發(fā)文，全國一盤棋做職業(yè)規(guī)劃，社區(qū)工作連續(xù)做滿10年、書記干滿一屆，特別優(yōu)秀的就能有相應(yīng)的晉升，職業(yè)晉升通道更明確?！?/p>

“當(dāng)然，每份工作都有它的職業(yè)天花板，在拉伸它縱向的‘晉升尺度’的同時，能不能豐富它的橫向內(nèi)涵，也應(yīng)該是我們各級黨委政府考慮到的?！蓖羰嗣粽f，如果橫向上，能夠進一步增加大家職業(yè)生涯的飽滿度、精彩度、清晰度，讓越來越多的社工感受到，在這個職業(yè)平臺上，你可以輸出你的價值觀，可以試錯，可以找到志同道合的人，做有利于社會發(fā)展的事情。一旦在基層建立起這種干事創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境，它帶給人的吸引力是不亞于一個“編制”的。

不少社區(qū)干部還“點贊”了《意見》里提及的“流動機制”。長寧區(qū)仙霞新村街道虹旭居民區(qū)黨總支書記吳紅萍說，以前就遇到過“大家覺得這個人干不好工作，卻無法解聘”的情況?！艾F(xiàn)在有了退出機制，你干得好，能晉升，你干得不好，得走人，社工們才覺得公平，才更有熱情?！?/p>

讓老百姓考核社工，怎么考？

以往，干社工最“糟心”的時刻，莫過于什么事情都得干，什么責(zé)任都得攬，什么考核都得接受。

徐匯區(qū)徐家匯街道樂山二三村黨總支書記余美香感慨:“我們當(dāng)然希望有更多時間上門走訪居民，好好跟他們聊聊天，但留給我們的時間并不多?！?/p>

李秀勤則說，她特別希望借著這次文件下發(fā)的契機，進一步理順考核機制?！翱己艘欢ㄒw現(xiàn)出社工圍著群眾轉(zhuǎn)，而不是圍著各種政務(wù)APP轉(zhuǎn)、圍著會議轉(zhuǎn)的導(dǎo)向?！?/p>

這兩年，上海浦東新區(qū)等多個區(qū)改革基層社工考核，大幅增加了群眾評議的權(quán)重，努力實現(xiàn)“基層干部好不好，讓老百姓說了算”的工作導(dǎo)向。

不過，也有社區(qū)干部坦言，這種考核有不公平的地方。比如，第三方測評到社區(qū)后會隨機抽問居民，如果問到的恰好是此前和居委干部發(fā)生矛盾的居民，可能評測結(jié)果就比較低?！暗袝r候，居民不喜歡社區(qū)干部，不一定是我們做得不好，也可能是有誤會，或者本身訴求就不合理。如此一來，一些干部就覺得多做多錯，寧可少做事?！?/p>

“的確，體制內(nèi)考核，幾乎是‘天下第一大難題。”汪仕敏說，它難就難在不好量化。“比如我們抽樣，讓老百姓來評價，但樣本怎么選擇。樣本選的不合理，也有可能會失真，這也是這兩年我們工作過程中比較困惑的地方。我們也希望，在中央文件進一步落實的過程中，能夠通過定性定量結(jié)合的綜合考核辦法，增加考核的合理性、科學(xué)性，讓人民群眾滿意，也不讓社工受委屈?！?/p>

一些社區(qū)干部認為，考核的目標(biāo)不應(yīng)該是為難社工，更合理的考核，應(yīng)該不光能夠激發(fā)大家的工作動力，也要激發(fā)出條線的合力?！敖ㄗh對職能部門也加強考核力度，實現(xiàn)更高效率的條塊聯(lián)動?！庇嗝老阏f。

社工們期待，強化自身能力培養(yǎng)

“以前我們一直說，村居是黨委政府工作抵達村居的最后一公里。其實，村居也是老百姓感知黨委政府的最后一公里。社區(qū)工作干得好，老百姓會說黨委政府好。如果基層干部懶政懈怠，老百姓也會抱怨:這屆黨委政府究竟在做什么。所以執(zhí)政黨的群眾形象，其實跟社工能力息息相關(guān)。”一位基層干部這樣說。

在這次中央下發(fā)的文件里，提升“社工能力”的篇幅不小。吳紅萍說，現(xiàn)在基層減負已經(jīng)有了很大改觀，“減證明”的清單上有44項，基層 “敲章”的活兒少了很多?！安贿^，增能還是要繼續(xù)體現(xiàn)，希望通過加強系統(tǒng)、專業(yè)化培訓(xùn)等方式，讓我們變得更全能?！?/p>

浦東新區(qū)一位街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，其實增加社工能力的關(guān)鍵，恰恰在于理順責(zé)權(quán)邊界。“我們平?？傉f屬地責(zé)任，仿佛只要發(fā)生在這個居民區(qū)的事，就該這個居民區(qū)的社工管?？蓪嶋H上，屬地責(zé)任的前提是條線部門履職盡責(zé)。如果職能部門不管理、行業(yè)部門不監(jiān)管、市場主體和居民個人不盡應(yīng)盡的主體責(zé)任，那么屬地部門就是‘無限責(zé)任’，就不利于它干好服務(wù)人民群眾的主責(zé)主業(yè)。”

姚屹佳建議，減負應(yīng)該一直在路上，掌握職權(quán)、預(yù)算、資源的各級職能部門也應(yīng)該盡可能為基層提供解決問題的辦法，這才有利于找到社區(qū)治理問題的最優(yōu)解?！拔覀兤惹邢Ｍ枇@次中央文件的下發(fā)，為基層營造更好的共治自治環(huán)境?！?/p>

今年，上海新一輪社工招聘過程中，涌現(xiàn)了不少年輕的面孔。不少社區(qū)干部表示，人才的大量導(dǎo)入，也有利于倒逼社工能力提升。李秀勤認為，對于“老人”來說，“新人”的到來，既是冬天，又是春天?！耙环矫?，老一輩社區(qū)干部在人才隊伍不斷優(yōu)化的過程中，面臨的是更大的競爭壓力和淘汰壓力；另一方面，新舊交融也將讓更多社工不再‘躺平’，更有利于在社會治理中擦出創(chuàng)新火花。”

做好基層減負“后半篇文章”，是一道考題

《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》中，有關(guān)基層減負的篇幅不少，文件同時也指出，“社區(qū)工作者要增強履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動性，切實把減負成效轉(zhuǎn)化成辦實事、解難題的服務(wù)實效?！?/p>

因此，基層減負后，如何做好“后半篇文章”？這是一道考題。

靜安區(qū)臨汾路街道汾西路261弄居民區(qū)黨總支書記施菊麗說，近年來，上海為基層干部減負一直在推進。減負后，自己的工作時間分配上有了明顯變化——走訪居民的時間多了、學(xué)習(xí)的時間多了、溝通的時間多了、思考工作的時間多了。

臨汾路街道通過數(shù)字賦能，讓“施菊麗們”可以將減下來的時間，更高效地用在為民服務(wù)上。施菊麗所服務(wù)的居民區(qū)近年加裝了不少電梯。加梯后每年都要年檢?！熬用癫灰欢ㄓ浀米∧隀z時間，但我們社區(qū)干部不能忘。”

施菊麗的手機與街道“民情日志”數(shù)據(jù)中心后臺相連，當(dāng)有電梯即將年檢時，數(shù)據(jù)中心會提前一個月發(fā)信息到施菊麗的手機上，提醒她跟蹤電梯年檢的情況。

這套智能系統(tǒng)還能幫助社區(qū)干部預(yù)判風(fēng)險。如，寒潮來臨前，系統(tǒng)統(tǒng)計出街道有6970位純老家庭、1799戶獨居老人，再結(jié)合歷年12345熱線數(shù)據(jù)進行比對分析，可排摸出可能會受到寒潮影響的重點小區(qū)、重點樓組、重點人家。信息發(fā)到施菊麗的手機上后，她立即帶著居委干部提前進行走訪、關(guān)照，精準(zhǔn)又高效。

服務(wù)居民，需要能力的提升，講求合適的方法。上海不少社區(qū)開展了有針對性的培訓(xùn)。

浦東新區(qū)浦興路街道長島路居民區(qū)黨總支書記李秀勤說，從書記、主任到社工，我們各梯隊都有不同類型的崗位培訓(xùn)。形式上，有傳統(tǒng)的“老帶新”“理論課”，也有實操課、法律實務(wù)、輿情研判和處置、心理建設(shè)培訓(xùn)等。

靜安區(qū)彭浦新村街道創(chuàng)設(shè)了“全崗?fù)ā惫ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)化流程，居委干部通過一定時間的培訓(xùn)，就能掌握幾十個協(xié)助行政事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程。臨汾路894弄居民區(qū)黨總支書記陳奉濤說，通過系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，社工們對協(xié)辦社區(qū)事務(wù)有了相對統(tǒng)一的辦理手勢，提升了居民到居委辦事的感受度。

社區(qū)工作不是靠社區(qū)干部單打獨斗，背后需要強有力的資源支撐。

普陀體育局為各個居委提供體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，邀請專業(yè)機構(gòu)與居委干部一起巡查公共體育設(shè)施的安全性。這些配送服務(wù)項目原先沒有，而是在普陀民政局向社區(qū)干部“問計”之后才設(shè)置的。普陀區(qū)民政局請居委干部填寫:委辦局下派任務(wù)中，哪些是居委會真正需要賦能的？委辦局根據(jù)社區(qū)干部的實際需求賦能基層。

嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道安排領(lǐng)導(dǎo)班子與17個下轄社區(qū)一一結(jié)對，日常不定期溝通，每月至少現(xiàn)場指導(dǎo)一次。街道領(lǐng)導(dǎo)時常直插社區(qū)，幫助社區(qū)干部解決困難，形成了固定的賦能機制。